U svojem radu često se susrećemo s pitanja i pritužbama vezanim za uključivanje učenika s teškoćama u razvoju i zdravstvenim teškoćama u izvanučioničke oblike nastave i tijekom osnovnoškolskog i srednjoškolskog odgoja i obrazovanja: Škola u prirodi, terenska nastava, izleti i ekskurzije. 

Prema odredbama Konvencije o pravima osoba s invaliditetom (NN – MU, br. 06/07, 03/08 i 05/08) te Zakonu o suzbijanju diskriminacije (NN, br. 85/08 i 112/12) učenici s teškoćama u razvoju i zdravstvenim teškoćama moraju imati osigurane jednake uvjete obrazovanja kao i ostali učenici, a u cilju osiguravanja ravnopravnih uvjeta treba im biti osigurana razumna prilagodba.  

Sukladno čl. 38. st. 2. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi (NN, br. 87/08, 86/09, 92/10, 105/10-ispr., 16/12, 126/2012, 94/13, 152/14, 07/17, 68/18, 98/19, 64/20, 151/22, 155/23 i 156/23) osim voditelja mora biti osigurana pratnja sukladno broju učenika te pratnja za učenike s teškoćama sukladno njihovim teškoćama. 

Pravilnik o izvođenju izleta, ekskurzija i drugih odgojno-obrazovnih aktivnosti izvan škole (NN, br. 67/14; u daljnjem tekstu Pravilnik) u čl. 11. propisuje da su za ostvarivanje izvanučioničke nastave odgovorni učitelj voditelj, učitelj pratitelj i ravnatelj školske ustanove. Nadalje propisuje da je uz voditelja potrebno imenovati i učitelja pratitelja, a pratnju učenicima s teškoćama u razvoju osigurati sukladno odredbama Državnog pedagoškog standarda osnovnoškolskog odgoja i obrazovanja (NN, br. 63/08 i 90/10; u daljnjem tekstu: Državni pedagoški standard). Ravnatelj je prema čl. 16. istog Pravilnika dužan izdati putne naloge i osigurati financijska sredstva za troškove izvanučioničke nastave i dnevnice učitelja i/ili stručnih suradnika i pratitelja djece s teškoćama u skladu s propisima. Prema čl. 28. u izvanučioničkoj nastavi ne mogu sudjelovati osobe koje nisu učenici ili djelatnici školske ustanove odnosno one osobe koje učitelji nisu naveli vezano uz ostvarivanje predviđenih ciljeva. Iznimno, u aktivnostima mogu sudjelovati osobe koje su pratnja učenicima s teškoćama o čemu odlučuju ravnatelj, razrednik i stručni suradnici školske ustanove. 

Državni pedagoški standard propisuje u čl. 7. da je za nastavu izvan prostora škole potreban jedan pratitelj iz redova učitelja ili stručnih suradnika škole za skupinu do najviše 14 učenika. Za učenike s teškoćama za izvođenje nastave izvan prostora škole potrebno je osigurati pratitelja i to jednog za jednog učenika s oštećenjem vida, sluha, s motoričkim oštećenjima, s autizmom ili značajno sniženim intelektualnim sposobnostima ili organski uvjetovanim poremećajima u ponašanju, odnosno jednog za do pet učenika sniženih intelektualnih sposobnosti i jednog za do pet učenika s poremećajima u ponašanju koji su smješteni u odgojne domove. 

Prema Pravilniku o pomoćnicima u nastavi i stručnim komunikacijskim posrednicima (NN, br. 85/24) u okviru poslova pomoćnika u nastavi i stručnih komunikacijskih posrednika navodi se: 

„…– pružiti potporu učeniku pri presvlačenju (skidanje i odijevanje odjeće i obuće) tijekom boravka u školi i izvanučioničkim aktivnostima ovisno o potrebi učenika i situaciji. 

– pružiti potporu učeniku u provođenju izvanučioničke nastave uz prethodnu potvrdu liječnika školske medicine za učenika izdanu na zahtjev škole u navedenu svrhu prema individualnim stanjima i potrebama učenika 

– pružiti potporu pri kretanju za gluhoslijepe učenike i osigurati prenošenje vizualnih/auditivnih informacija (opisivanje okoline u nastavnim, izvannastavnim i izvanučioničkim aktivnostima…“ 

Tijekom 2023. godine sukladno zaprimljenim pritužbama uputili smo svim osnivačima osnovnih i srednjih škola i Ministarstvu znanosti, obrazovanja i mladih preporuku za sudjelovanje učenika s teškoćama u razvoju u izvanučioničkoj nastavi sukladno obvezama prema Konvenciji i postojećim propisima vezanih za organizaciju izvanučioničke nastave i osiguravanje pratnje učenicima s teškoćama u razvoju. Predložili smo da razmotre mogućnosti financiranja troškova smještaja i putovanja dodatnih pratitelja kao i da se financira rad pomoćnika u nastavi i njihove dnevnice tijekom trajanja izvanučioničke nastave, a sve kako učenici s teškoćama u razvoju ne bi bili isključeni te oni i njihovi razredni kolege stavljeni u nepovoljniji položaj zbog povećanih troškova. Naglasili smo da je broj pratitelja jednak potrebama učenika s teškoćama u razvoju u odnosu na njihove teškoće. Nastavno na datu preporuku Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih nam je dostavilo izvješće u kojem je potvrdilo sve zakonske osnove i obveze te zaključilo da smatraju da je provođenje izvanučioničke nastave i osiguravanje pratitelja propisano na način da su propisima obuhvaćena sva pitanja sadržana u našoj preporuci da se učenicima s teškoćama u razvoju omogući ravnopravno sudjelovanje uz osiguravanje potrebne potpore i razumne prilagodbe.  

Unatoč postojanju jasnih zakonskih odredbi u svojem radu često se susrećemo s primjerima gdje škole u situacijama kada su zabrinuti za zdravlje i život učenika s teškoćama u razvoju te i ostalih učenika predlažu da roditelji idu u pratnji. Jednako tako postoje situacije gdje se iz istih razloga sami roditelji obraćaju sa zamolbom školi da budu pratnja svojem djetetu s teškoćama u razvoju. U odnosu na rad pomoćnika u nastavi koje škole teško angažiraju zbog njihovog radno-pravnog statusa koji nije izjednačen statusu ostalih djelatnika škole, one često nailaze na situacije da osobe koje rade kao pomoćnici u nastavi ne žele prihvatiti odlazak na izvanučioničku nastavu te škole prema svojim mogućnostima organiziraju pratnje. 

Slijedom svega navedenog smatramo da je u nadležnosti škola da osiguraju najprimjereniji način uz osiguravanje potrebne prilagodbe i podrške za učenika s teškoćama u razvoju kako bi sudjelovalo u izvanučioničkoj nastavi ukoliko ne postoji mišljenje liječnika specijaliste koje bi upućivalo na moguće kontraindikacije na život i zdravlje.